ecologyВсе эти реформистские проблемы до недавнего времени мало интересовали представителей биолого-экологического

течения и воспринимались как чуждая экологии (понимаемой
скорее как биология) политика. Поскольку попытки решения
экологических проблем постоянно натыкались на стену
исполнительной власти, то и наиболее эффективной политикой
среди экологов считалось внедрение “своих людей” в
административные органы. Продолжить чтение

kavkaz-zapovednik18 июля 1996г. активистами Социально-экологического союза Кубани и Адыгеи, ра- дикального экологического движения “Хранители Радуги”, Федерации анархистов Куба- ни в Адлере возле здания администрации Кавказского биосферного заповедника (КГБЗ) была проведена радикальная акция протеста. Продолжить чтение

rostovskay-aes6 сентября в Новочеркасске состоялся санкционированный сход граждан, на котором по поводу планируемого пуска Ростовской АЭС выступили представители зеленых организаций и местного самоуправления. Организация «Хранители Радуги», участвовавшая в собрании, объявила о намерении протестовать «до победного конца». Имущество, которое было похищено у членов этой организации охраной Ростовской АЭС, до сих пор не возвращено. Продолжить чтение

Зecologyдравствуйте!

Вы держите на своих экранах новый электронный информационный продукт, который называется точно так же как и существующее уже несколько лет радикальное экологическое движение, так же как его газета, так же как впосдедствии будут называться радиопередача, выпуски кинохроники, гиперпространство на WWW и многое-многое другое (возможно, даже экологически чистый шоколад). Продолжить чтение

ekologijaВСЕМ! ВСЕМ! ВСЕМ!

В печати появились сообщения о том, что Министр охраны окружающей
природной среды и природных ресурсов РФ В.И.Данилов-Данильян подписал
положительное заключение Государственной экологической экспертизы технико-
экономического обоснования (ТЭО) строительства высокоскоростной
железнодорожной магистрали (ВСМ) Санкт-Петербург-Москва по Новгородскому
варианту.

Межрегиональное объединение неправительственных организаций Санкт-
Петербург – Москва сообщает, что выше названный Министр подписал
заключение, сфабрикованное подведомственным ему Департаментом
экологической экспертизы, которое противоречит существу подготовленных
экспертами заключений, а само его появление попирает все юридические нормы
принятия решений при проведении государственных экспертиз.

Экологический вред, который нанесет бетонная стена, перерезав Великий
водораздел, где берут начало Волга, Днепр, Западная Двина, не вызывает
сомнений у специалистов. Под угрозой уничтожения оказываются последние
уникальные уголки Российской природы, Тверские и Новгородские леса,
Валдайский национальный парк. Проект поражает своей абсурдностью и
социальной невостребованностью, тем более что имеется серьезная
альтернатива – модернизация Октябрьской железной дороги, которая не будет
столь разорительна для находящейся в экономическом кризисе России.

Причины, почему Департамент Минприроды так упорно и любой ценой добивался
решения в угоду проектировщикам очевидны: слишком высокие покровители
стоят за этим проектом- премьер-министр, мэры обеих столиц, не один вице-
премьер, включая недавно покинувшего пост председателя Российского
акционерного общества ВСМ Большакова.

Председатель экспертной комиссии Госдарственной экологической экспертизы
по рассмотрению ТЭО строительства ВСМ А.В.Яблоков, ученый секретарь
Комиссии А.А.Тишков, большая группа экспертов возмущены всем происшедшим и
настроены на решительную борьбу.

От Межрегионального объединения НПО Санкт-Петербург-Москва:
Мария Черкасова, Центр независимых экологических программ СоЭС,
Мария Косолапова, Центр охраны дикой природы СоЭС.

ecology rossiiДополнительную информацию можно получить: <ensi@glas.apc.org. В Новосибирске прошла Республиканская конференция “Архитектура и экология России: традиции, современность, будущее”, организатором которой стал Новосибирский архитектурный институт.

В конференции приняли участие представители высших архитектурных школ Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону, Нижнего Новгорода, Красноярска и Новосибирска. Продолжить чтение

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Яблокове А.В.

 

  • Учитывая желание Яблокова А.В. сосредоточиться на работе в должности председателя Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по экологической безопасности, освободить его от должности советника Президента Российской Федерации по вопросам экологии и охраны здоровья.
  • Признать утратившими силу Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 1992 года N 841 “О советнике Президента Российской Федерации по вопросам экологии и охраны здоровья” и распоряжение Президента Российской Федерации от 28 декабря 1992 г. N 828-рп “О Совете при Президенте Российской Федерации по экологической политике”. Президент Российской Федерации Б.ЕльцинМосква, Кремль 29 декабря 1993 года N 2314  Продолжить чтение

ecologyВ НАЧАЛЕ ГОДА В ОКРЕСТНОСТЯХ ОДНОГО ИЗ ГОРОДОВ ПОВОЛЖЬЯ МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СОЮЗ ПРОВОДИТ СВОЮ ОЧЕРЕДНУЮ КОНФЕРЕНЦИЮ.

В отличие от предыдущих, эта конференция будет, в основном, посвящена стратегическим вопросам экологического движения, вопросам теории и идеологии, новым идеям и концепциям, глобальным проблемам человечества. Обсуждение организационных вопросов предполагается свести к необходимому минимуму. Конференция в таком ее виде будет преследовать несколько целей: Продолжить чтение

 

luzhaВо встрече приняли участие лидеры общероссийских и региональных общественных организаций: Социально-экологический союз (Святослав Забелин), Движение Дружин по охране природы (Дмитрий Аксенов), Всероссийское общество охраны природы (Иван Баришпол), Экологический союз (Марк Борозин), Партия зеленых (Иван Блоков), экологические объединения из Архангельска (Александр Емельяненков), Барнаула (Михаил Шишин), Дзержинска (Сергей Фомичев), Красноярска (Андрей Лалетин), Нижнего Новгорода (Асхат Каюмов), Томска (Альбина Бийчанинова), Чебоксар (Лев Федоров), Челябинска (Наталья Миронова).

С американской стороны, кроме вице-президента, активное участие в беседе приняли министр энергетики Хэйзел О’Лири и Советник Президента по окружающей среде Кэти МакГинти.

Представители общественных организаций информировали американскую делегацию по широкому кругу проблем, имеющих международное значение с точки зрения обеспечения экологической безопасности, и предоставили гостям большой пакет документов о деятельности неправительственных экологических организаций в государствах бывшего СССР.

Все участники встречи подчеркивали особую важность включения общественных организаций в процесс подготовки и реализации российско-американских проектов и соглашений, касающихся охраны окружающей среды. Особо обсуждалась опасность, связанная с ликвидацией химического и ядерного оружия и сохраняющимся режимом секретности в этой области.

Представители американской делегации объявили, что среди 15 российско-американских проектов, предусмотренных подписанными в ходе визита соглашениями, часть напрямую связана с поддержкой общественного экологического движения, в том числе с развитием коммуникационных сетей, обеспечением доступа общественности к источникам достоверной информации, передачей опыта западных экологистов активистам российского экологического движения.

Альберт Гор сказал, что американская сторона добивается привлечения российских общественных организаций к реализации всех российско-американских экологических проектов.

“Мы должны объединить наши усилия для решения экологических проблем, вставших во весь рост перед мировым сообществом”.

“Я рад видеть здесь вас, людей, вместе с которыми мы спасем мир”.

“В рамках российско-американской комиссии мы подробно обсуждали экологические проблемы с российским правительством. В то же время для меня очень важно встретиться с вами и обсудить наши подходы к решению самых актуальных вопросов охраны среды в России”.

“Мы, в Америке, придем большое значение участию общественных организаций в решении проблем охраны среды”.

Заявление российских экологистов о государственном протекционизме по отношению к атомной энергетике и об отсутствии реальной поддержки другим направлениям решения энергетических проблем встретило понимание американского министра энергетики. Хэйзел О’Лири сообщила, что достигнута договоренность о поэтапной остановке 3 военных российских реакторов, а также о решимости развивать этот процесс, имея ввиду необходимость замены действующих российских атомных станций безопасными источниками энергии.

Х.О’Лири:

“Мы рассмотрели более 3 миль информации о ядерной индустрии и рассекретили ее.

Мы все время стараемся узнать что интересно общественности и идем ей навстречу, открывая документы по этим направлениям. Мы издали их и теперь они доступны для неправительственных организаций.

Мы показали эти документы Михайлову и разговаривали об аналогичных мерах в России. И здесь мне нужна Ваша поддержка.”

А.Гор:

“К сожалению, мы сталкиваемся с ситуацией, когда не все графства хотят иметь такую информацию, желая жить в неведении”.

 

ИЗ РЕЧИ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА США А.ГОРА НА ВСТРЕЧЕ С ЛИДЕРАМИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ РОССИИ

Спасибо за представление. Я хочу быть кратким. Разрешите мне представить моих коллег по этой встрече…

Я должен от своего и их имени поблагодарить за предоставленную возможность встречи со всеми вами. Я могу только представить, какие трудности стоят перед вами в природоохранном движении и охране окружающей среды в России и в целом в бывшем Советском Союзе. Для нас в США, где уже создано политическое управление этими проблемами, достаточно легко определить общие проблемы. Я сознаю, что у вас много дополнительных трудностей, связанных с переходным этапом, это наверняка так.

Что касается моей роли в этом, то мне придется привести здесь слова одного из моих коллег, который посоветовал мне не принимать смущенного вида и не скромничать, но тем не менее мои личные заслуги сильно преувеличены, я не гигант в этом деле.

А вот Алексей Яблоков действительно пользуется высокой репутацией у моих коллег и во всем мире, где происходит борьба за защиту окружающей среды. Да можно сказать, что его первая публикация в этой области состоялась, когда многие из моих коллег еще не научились читать. Поэтому я всегда рад шансу работать вместе с ним, когда выпадает случай. Когда я планировал свой приезд сюда, я надеялся с кем-то встретиться по природоохранным проблемам, но я абсолютно уверен, что если бы не содействие Яблокова в этой сфере, у меня не было бы никакой возможности встретиться с вами.

Мы с моими коллегами должны весьма напряженно работать в нашей совместной Российско-Американской Комиссии, чтобы проработать все аспекты будущей работы. По-моему, есть некоторые успехи в этом деле. С российской стороны – прекрасная помощь и поддержка, много сделал лично Яблоков.

Ну, что-то очень длинное вступление. Давайте перейдем непосредственно к обмену взглядами и мнениями.

Я хотел бы кратко осветить вопросы уничтожения и обезвреживания химического вооружения. Диалог между США и Россией по этим вопросам продолжается. Очень важно, что затрагивается согласование проблем с соблюдением законов, в том числе новых для России. Имеется и несколько вспомогательных программ. Например, более широкое участие в природоохранных аспектах проблемы и налаживание тесных связей между США и Россией в области охраны окружающей среды. Для Комиссии было отрадно, что ее работа продвигается и есть понимание и содействие, поэтому мы можем продолжать работу в этом направлении.

Хотел бы добавить следующее. Для нас важно участие неправительственных организаций в освещении результатов работы Комиссии. Мы готовы предоставить вам документ с первоначальным рабочим списком из 15 проектов, которые будут предприниматься в области окружающей среды. Важно отметить, что все проекты должны располагаться в разных частях страны. Не только потому, что проблемы там разные, но и потому что мы решительно выступаем за тесные связи с местными организациями, общественными структурами, областными и региональными властными структурами. Это то важное, что мы все время подчеркиваем, и пока противодействия этому с российской стороны не было. Еще один важный аспект проблемы – это укрепление и содействие неправительственным организациям в России и, в особенности, налаживание телекоммуникационных сетей, компьтерной связи, чтобы создать механизм взаимодействия между группами зеленых как внутри России, так и вне ее. Весьма важно также, что у нас появилась первая возможность включить в официальный протокол встречи и работы Комиссии мнения неправительственных организаций по охране природы.

Конечно, нужно думать о приоритетности финансирования проектов. Природоохранное право или охраняемые территории? Мы готовы работать в направлении определения приоритетного финансирования. Наша сила – в содействии, а наш инструмент – коммуникации, так я думаю.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТОРГОВЛИ КВОТАМИ НА ВЫБРОСЫ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВecology

А.Голуб (Высшая школа экономики)

Е.Струкова (КЕПС РАН)

А.Аверченкова (МГУ им.М.В.Ломоносова)

Идея торговли правами на выбросы

В теории экономики окружающей среды торговля правами на выбросы как инструмент реализации природоохранной политики известна более двадцати лет. Впервые на практике эта идея была реализована в США в начале 90–х годов. Американская программа борьбы с кислотными дождями предоставляла предприятиям–загрязнителям возможность возмездной переуступки установленных для них государством квот на выбросы SO2 и NOх. В настоящее время в США сформировался развитый рынок квот на данный вид выбросов. Ежегодный оборот на этом рынке измеряется сотнями миллионов долларов, в торговле участвуют крупнейшие биржи.

Почему данный механизм сразу сыскал доверие и признательность общества и стал столь популярным среди бизнесменов? Дело в том, что этот метод позволяет минимизировать затраты общества в целом на достижение заданных природоохранных целей. Метод гарантирует соблюдение заранее установленных ограничений на объем выбросов, поскольку на рынке циркулируют только разрешения, выданные предприятиям в соответствии с этими ограничениями, и никто не вправе увеличить их объем. В то же время, торгуя правами на выбросы, промышленность сама, без вмешательства государства выбирает наиболее дешевый путь достижения этих ограничений.

После принятия Киотского протокола в 1997 году мировое сообщество получило уникальную возможность применить этот механизм для исполнения установленных Приложением В Протокола ограничений на выбросы парниковых газов. Обратимся к условному примеру, чтобы показать, как работает механизм торговли.

Допустим, что две страны А и В должны сократить выбросы на 10 т СО2 каждая. В стране А предельные затраты на сокращение 1 т СО2 составляют 10 долл. В стране В – 100 долл. за 1 т. При сценарии без торговли (рис.1) каждая страна должна добиваться сокращения в пределах своих границ. В случае существования международной торговли сокращениями выбросов стране А выгодно добиться сокращения ниже установленного для нее уровня и продать дополнительно сокращенные тонны стране В. С использованием механизма торговли сокращениями выбросов общие затраты на сокращение 20 т СО2 обеими странами будут значительно ниже. Торговля сокращениями выбросов парниковых газов (или неиспользованными квотами на выбросы) позволила сэкономить 450 долл., что составляет 40% затрат по сравнению со сценарием без торговли.

На рис. 2 представлена идея торговли неиспользованной квотой на выбросы. Эта схема может быть реализована, если выбросы парниковых газов за бюджетный период (2008-2012 гг.в стране меньше, чем принятые ею обязательства, без дополнительных расходов на достижение сокращения (т.е. при нормальном сценарии развития). Кривая на рис. 2 показывает реальный уровень выбросов в стране. Базовая линия показана пунктиром (уровень выбросов в 1990).Неиспользованная квота равна площади фигуры, образованной между кривой выбросов и базовой линией. Эта квота может быть продана другой стране.

 

Рис. 2. Принцип торговли неиспользованными квотами на выбросы парниковых газов.

Определенное количество разрешенных выбросов парниковых газов может быть переведено с бюджета страны-продавца в бюджет выбросов страны-покупателя в рамках торговли неиспользованными квотами на выбросы или торговли сокращениями выбросов парниковых газов.

Итак, обе страны выигрывают от торговли. Выигрывает ли от этого климат планеты? Прямого выигрыша нет, но и проигрыш невозможен, т. к. общая сумма выбросов не превысит суммы квот, предоставленных странам Киотским протоколом.

Косвенный выигрыш для климата очевиден. Если механизмы гибкости и самый эффективный из них – торговля будут недоступны, то общие затраты для мировой экономики будут чуть меньше четырех триллионов долларов (чистая дисконтированная стоимость затрат на достижение ограничений по выбросам парниковых газов). Если не найдется пути радикально снизить эти затраты, то вряд ли Протокол будет ратифицирован основными игрокам и вступит в силу. Иными словами, наличие эффективного механизма торговли повышает вероятность ратификации и тем самым минимизирует риск для климата.

Международное сотрудничество и формы торговли в рамках Киотского протокола

В декабре 1997 г. в Киото был подписан Протокол к Конвенции, установивший количественные обязательства по снижению выбросов парниковых газов для стран ОЭСР и большинства стран с переходной экономикой на период 2008-2012 гг. Для каждой страны установлен ежегодный допустимый объем выбросов, рассчитанный как процент от уровня выбросов на ее территории в 1990 г.Процент сокращения установлен дифференцированно в зависимости от уровня экономического развития стран.

Таким образом, с принятием Киотского протокола и согласованием цифр приложения В, было выполнено необходимое условие формирования рынка – страны получили квоты на выбросы, которыми они теперь могут распоряжаться по собственному усмотрению. Они могут использовать их для покрытия собственных выбросов, а могут их продавать или покупать. Главное соблюдение баланса:

Выбросы + продажа – покупка = квота страны

Киотский протокол установил первый бюджетный период с 2008 по 2012 год. Квота каждой страны определяется по формуле:

Выбросы 1990 года * 5 лет * коэффициент сокращения

Для России, имеющей квоту 100% от уровня 1990 года, коэффициент сокращения равен 1, а для США, например, обязавшихся сократить выбросы на 7%, этот коэффициент составляет 0.93.

Если сконцентрировать внимание на СО2, а выбросы России этого газа составляли в 1990 году 2372 млн. тонн, то наша квота составляет 11860 млн. тонн СО2. Мы можем использовать ее на покрытие собственных выбросов или на продажу. Чего мы не можем, так это запасти ее на второй бюджетный период. Во-первых, потому, что в Киотском протоколе такие правила не предусмотрены, во-вторых, даже если их и разработают, то за счет дисконтирования эффективность такого резервирования будет равна нулю. Гораздо эффективней продать излишки и полученую прибыль реинвестировать в проекты, приводящие к сокращению выбросов парниковых газов. Тогда Россия будет иметь достаточный потенциал для развития во втором и третьем бюджетных периодах и не испытывать трудности, с которыми сейчас сталкиваются Западные страны из-за жесткости квот.

Стратегия отказа от торговли ничем не поможет России в последующие бюджетные периоды. Для второго бюджета будет установлена новая квота и предыдущая торговля никак не повлияет на ее величину, потому что сделки по продаже заключаются не навсегда, а на вполне определенный оговоренный контрактом срок. Поэтому торгуя сейчас, мы не отнимаем ресурс развития у будущих поколений. Наоборот, направляя доходы на реструктуризацию экономики, мы оставляем будущим поколениям более эффективную систему производства.

Как уже говорилось, выполнение обязательств Киотского Протокола сопряжено с огромными затратами, особенно в странах с высокой энергетической эффективностью технологий. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют значительный потенциал сокращения выбросов с меньшими затратами, что создает реальную основу для сотрудничества между странами мира.

Киотский Протокол разрешает странам выполнять установленные обязательства совместно, используя механизм торговли квотами на выбросы. При этом можно выделить несколько форм торговли:

  • Реализация проектов совместного осуществления, при которой развитые страны за счет размещения инвестиций добиваются сокращений выбросов парниковых газов на территории стран с более низким уровнем технологического развития, которые учитываются в счет обязательств инвесторов по Протоколу.
  • Торговля неиспользованными квотами на выбросы. Данный механизм актуален для стран с переходной экономикой, в которых в связи с общим экономическим спадом и простоем промышленности с начала 90-х гг. наблюдается сокращение выбросов парниковых газов. Это означает, что определенная часть установленной Протоколом квоты на выбросы будет недоиспользована. В случае введения рассматриваемого механизма торговли, страны смогут продать часть квоты развитым странам, испытывающим трудности с выполнением своих обязательств по Протоколу.
  • Торговля произведенными сокращениями выбросов парниковых газов. Каждая страна может с использованием внутренних инвестиций добиться сокращения выбросов парниковых газов и представить полученные сокращения на продажу.

Средства, полученные в результате торговли, должны направляться в проекты, сокращающие выбросы парниковых газов или увеличивающие секвестрацию углерода.

Основной предпосылкой проектов совместного осуществления и торговли квотами на выбросы парниковых газов является разница в предельных затратах на сокращение выбросов между странами, секторами и отдельными предприятиями.

Возможные сценарии развития рынка

Анализ национальных сообщений позволяет заключить, что общая потребность стран Приложения В в дополнительном сокращении выбросов в первом бюджетном периоде составит от 10 до 15 миллиардов тонн СО2. Честь этой потребности будет удовлетворена за счет внутренних мер по сокращению выбросов парниковых газов, а часть за счет покупок квот на международном рынке.

Основной предпосылкой для развития рынка является разница в предельных затратах на сокращение выбросов. Как только цена на квоту на рынке становится ниже, чем затраты на сокращение выбросов с помощью внутренних мер, более выгодным становится участие в торговле. Пропорции внутренних мер и покупок будут определяться различными факторами, среди которых соотношение затрат на сокращение выбросов и цены квот будет играть не последнюю роль.

Наша оценка спроса основана на прогнозируемых превышениях выбросов парниковых газов над выбросами в установленном бюджетном периоде. В качестве индикатора цены использовались предельные затраты стран на сокращение выбросов (Табл. 1).

Таблица 1.Предельные затраты на сокращение выбросов СО2 в основных странах-покупателях

 

Страна

Затраты на 1 т CO2

СШАКанада

150-20$

Япония

100$

Австралия

55$

Западная Европа

65$

 

Основными потенциальными покупателями на рынке квот являются США, Япония, Канада, Австралия, Швейцария. Участие стран ЕС на рынке пока оценить трудно, так как для стран Европы установлено внутреннее распределение обязательств, предполагающее формирование внутреннего рынка квот. Однако такие страны как Финляндия, Великобритания, Швеция и Нидерланды выражают готовность участвовать в международной торговле и реализации проектов совместного осуществления за пределами Европы.

Потенциал России

Международный рынок квот на выбросы парниковых газов – новый формирующийся рынок, присутствие на котором может быть чрезвычайно выгодным для России. Россия в состоянии выполнить обязательства по Киотскому Протоколу, а также стать ведущим продавцом на рынке квот на выбросы. Доходы по данной статье могут оказаться источником средств для решения ряда важных проблем экологического характера в XXI веке, на которые иных источников средств может не найтись. Участие России в международном сотрудничестве в области сокращения выбросов парниковых газов имеет серьезные экономические предпосылки и может принести ей доходы, измеряемые миллиардами долларов в год.

С учетом технической реконструкции, структурных изменений, организации эффективного внутреннего механизма регулирования выбросов парниковых газов, ускоренного лесовосстановления и т.п., российский потенциал может достичь почти 4 млрд. тонн СО2. Для оценки потенциала нами использовалась многосекторная макроэкономическая модель. Результаты оценки потенциала приведены в таблице 2.

Таблица 2.Общий потенциал России для участия в сделках по передаче неиспользованных квот и единиц сокращения выбросов парниковых газов в первом бюджетном периоде 2008-2012 годов (млрд. тонн CO2)

 

Сектора

Макс. сценарийМин. сценарий
Недоиспользованая квота3,582,66
Дополнительные нетто стоки в лесном секторе0,340,17
Всего3,922,83

 

Неэффективная политика, отказ от ранних сделок, недоиспользование потенциала новых технологий может легко привести к двукратному сокращению потенциала. Если же развитие будет осуществляться на базе старых технологий, то Россия может полностью использовать собственную квоту.

Вот почему очень важно как можно скорее приступить к форвардным или опционным сделкам с условием реинвестирования полученных доходов на реализацию проектов по сокращению выбросов парниковых газов.